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事關你我,我國循環經濟法律體系期待健全 時間:2016-12-28   點擊:  欄目:行業新聞

事關你我,我國循環經濟法律體系期待健全

導讀           

 
目前,發展循環經濟已成為實現我國經濟社會可持續發展的重要戰略選擇。自20世紀90年代以來,德國、日本、美國等發達國家便陸續出臺一系列政策推動循環經濟的發展,并已取得一定的成果,這或可為我國循環經濟的發展提供參考樣本。
   一套成熟的法律體系
 
 

中國再生資源開發有限責任公司董事長管愛國告訴《中國企業報》記者,“在循環經濟發展較好的德國、日本等國家,都有一套很成熟的法律體系,而我們國家大多是政策。另外,德國、日本在這方面做得非常精細,幾乎每一個部分都做到了循環利用。

德國是世界上最早發展循環經濟的國家之一,其立法模式為單個行業法立法模式,包括法律、條例、指南三個層面。為處理生產過程中所產生的廢物,德國在1972年制定實施了《廢棄物處理法》。

但業內有一種聲音,“這部法律雖有循環經濟的意味,但仍然屬于解決污染問題的最低級方式。”德國真正體現出循環經濟思路,按從資源—產品—資源三步走的法律是1991年制定的《包裝條例》。隨后,1992年通過《限制廢車條例》,逐步建立了完善的法律體系。在1994年9月《循環經濟和廢物處置法》中又具體規定了循環經濟發展的3R原則(減量、再生和循環),把這種循環經濟思想從商品包裝擴展到社會相關領域。該法嚴格規定了經濟活動中各種行為主體(生產者、銷售者、使用者)的責任,不僅在生產環節中進行回收利用,還擴大到了消費和使用環節。經三次修改,1996年,德國還制定了《循環經濟和廢棄物管理法》。
 
從社會經濟生產到消費領域,德國已形成一個條款嚴密、結構完善的循環經濟法律體系,這迥異于我國的循環經濟法律體系。
 
   “大中小”一體的精細立法
 
 
在立法體系上同樣“精細”的還有日本。管愛國對記者表示,“日本有一整套法律體系,‘大法’下面有‘中法’,‘中法’下面還有‘小法’,關于包裝物品部分有一個具體的法律,而我們國家是一部法律都涵蓋了。”
 
日本采取自上而下的立法方式,分基本法、綜合法、專項法三個層面,立法體系中處于統率地位的《制定循環型社會形成推進基本法》包括《環境基本法》《建立循環型社會基本法》,在此基礎上還建立兩部綜合法:《廢棄物處理法》《資源有效利用促進法》  。日本還在綜合法的框架下制定各種專項法律法規,包括:《多氯聯苯廢棄物妥善處理特別措施法》《容器和包裝物的分類收集與循環法》、《專門再利用法》、《建筑材料循環法》、《綠色采購法》、《化學物質排出管理促進法》、《特種家用機器循環法》等。此外,日本還頒布了單行專項法,如2002年的《車輛再生法》等。
 
   混合立法模式的采用
美國采取的是混合立法模式。  針對促進廢物重復利用,美國早在1976年通過了《資源保護和回收法》。而一直以來在美國社會中倡導的“污染預防”,實際也與循環經濟大同小異。美國還就“污染預防”的實施和貫徹在1990年通過的《污染預防法》中做出了明確的規范。以這兩部法律為典型,美國一半以上的州先后制定了與資源循環利用有關的法規,但美國沒有全國性的循環經濟法規。而我國大多是頒布全國性的法律。如貴陽市結合自身實際制定了我國第一部地方循環經濟法規。
 
值得一提的是,我國于2003年施行了《中華人民共和國清潔生產促進法》。世界上大多循環經濟立法是事后處理法,但這部法律是我國第一部以預防為目的的事前防范、清潔生產的法律。
 
   重要工具之一的稅法
 
 
在整個法律體系中,稅法是芬蘭、德國等國家發展循環經濟的重要工具之一。目前德國已開始征收生態稅,除風能、太陽能等可再生資源外,其他能源都要征收生態稅,間接產品也不例外,以此鼓勵使用可再生能源。部分國家征收新材料稅,目的是減少廠家對新材料的使用,在生產源頭減少資源的使用。
 
在減稅退稅政策方面,美國對購買回收再生資源及污染防治型設備的企業可減稅(銷售稅)10%。日本對廢塑料制品類再生處理設備在使用年限內,除普遍退稅外,還按價格的14%進行特別退稅。  對廢紙脫墨處理裝置、鋁再生制造設備、空瓶洗凈裝置等,日本除實行特別退稅外,還可退還3年的固定資產稅。德國收取污水治理費,居民用水中含有污水治理費,德國市民用水每立方米為7.5馬克,其中2.5馬克歸飲水公司,5馬克歸廢水處理公司。
 
 
   再生資源回收的產業價值
 
 
再生資源的回收利用可作為產業大力發展。據悉,世界上發達國家的再生資源回收總值已達到2500億美元/年,并且以每年15%—20%的速度增長。全世界鋼產量的45%、銅產量的62%、鋁產量的22%、鉛產量的22%、鋅產量的30%、紙制品產量的35%都來自再生資源的回收利用。再生資源的回收利用能節約自然資源、遏制垃圾泛濫的效果,并且,利用再生資源要比利用天然原料消耗生產能耗低,產生的污染物排放少。
 
截至2015年底,中國再生資源回收企業有5000多家,回收網點16萬個。統計數據顯示,2015年我國再生資源產業總產值達到1.8萬億元,占環保產業總產值約40%,但是總體回收率仍然較低。隨著相關產業政策和一系列措施的出臺,再生資源產業將繼續穩定發展,對照發達國家再生資源占國家GDP比例以及國家再生資源回收規劃,保守估計“十三五”末期年產值將達到2.7萬億元,年均復合增長率約9%。
 
 
   中國需健全相關法律體系
迄今為止,我國已頒布《中華人民共和國清潔生產促進法》《固體廢物污染環境防治法》《可再生能源法》《節約能源法》等法律,雖然立法歷程在不斷前進,但是涉及的方面還是過于宏觀,不乏具體細則難以落地的現象。
 
我國于2009年1月1日起開始實行總綱式的《中華人民共和國循環經濟促進法》,這是我國循環經濟立法發展過程中重要的一步,標志著我國循環經濟立法已有一定水平。 但是通過與國外發達國家立法的比較,這部具有憲法意義的法律就顯得過于原則性、規范性,不夠具體和細化。
 
管愛國表示,“發達國家在循環經濟上一般采用自上而下的方式,說自上而下一般是指法律體系,我們國家更喜歡用政策去解決問題,國外只用法律體系去解決。很多投資人不敢進入循環經濟行業也是因為行業不穩定,法律體系是輕易無法改變的,但政策是可以變的,政策一般是救急,法律比較持久,中國要發展循環經濟,法律體系一定要更加健全。”
 
他同時提到,“目前,我們國家的循環經濟還是起步階段,很多人稱已發展到一定程度,我并不這樣認為。公眾仍需要加強循環經濟的意識。企業還在探索發展循環經濟的過程中,循環經濟是有不同層次的,我們國家的循環經濟還是個小循環,沒有到中循環,也不是大循環,目前我們總是簡單理解、用粗略的發展方式去對待循環經濟是不正確的。”
 

(本文來源:中國企業報)

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